从空间规划到土地利用变化——差异、现状、挑战和未来方向

空间规划以未来演绎现在，土地利用变化则从现实推算未来，二者研究范式的差异导致了两个困境：一是土地利用变化研究中，空间规划影响机制研究的困难；二是对空间规划实施效果的质疑。

土地利用变化研究中，空间规划驱动力的研究多以案例分析为主，分析方法集中在定性分析、回归模型和计算机模型。

定性分析如同讲述一个历史故事，关注与空间规划有关的历史事件对土地利用变化的影响。定性分析常被视为定量分析的备用选择。但是，定性研究以土地利用变化和历史资料为基础，通过推理演绎，其结果比定量方法的结果更具有历史“深度”；对于空间规划如何影响土地利用变化也能够有着更为详实的解释。问题在于定性分析不仅需要充分的历史资料，更需要对不同数据，如历史地图、遥感影像、二手资料、历史事件等进行整合。

回归模型将规划变量与社会、经济、人口等变量纳入模型，并根据变量系数得到空间规划对土地利用变化影响的定量结果。在模型中，空间规划变量常被简化为二元变量，如“1”代表地块位于规划的允许建设用地内，“0”代表地块位于规划的允许建设用地外。回归模型是基于土地利用方式的时空格局的经验方法，根据回归结果，可以得到直观的影响系数和可靠的显著性系数。在回归模型的基础上，需要对空间规划影响土地利用变化的机理过程进行进一步的解释，而这些机理解释往往不是回归模型的关注点。

目前，计算机模型对空间规划变量的兼容性仍然较差，用来表征规划的工具变量相当粗糙。根据已有文献，本文归纳了将空间规划变量嵌入计算机模型的思路：将空间规划的空间安排（如生态保护区、允许建设区）、数值指标（如城镇建设用地指标、基本农田面积）、定性发展战略（如“依托主城，轴线发展”）融入元胞状态的转换规则中，从而进行土地利用变化的模拟（图1）。

从空间规划到土地利用变化是一个动态的、非线性过程。随着公共政策属性越来越明确，空间规划的实施效果已经成为规划领域亟需回答的问题。虽然空间规划领域已经发展出不同的指标体系和方法用于评估规划实施效果，但是，对于影响空间规划实施效果的因素的研究仍停留在定性讨论，缺乏可靠的实证分析。根据空间规划评估的文献，本文将影响空间规划实施效果的因素分为规划质量、区域治理、外部因素等三类。这三类因素使得空间规划实施过程充满不确定性。一方面，对于空间规划而言，这些不确定性就是一把双刃剑，它既是人们制定空间规划的前提，同时也成为公众质疑规划专业性和权威性的根源。另一方面，空间规划对土地利用变化的影响受到这些不确定性的影响。理解空间规划驱动力时，土地利用变化研究需要考虑到这些不确定性。

规划意图指空间规划中涉及的土地利用变化的目标和方式，具体来说，就是何时何地发展或者限制何种土地利用方式。

规划实施过程是一个涉及不同利益主体，深受地方政治文化背景影响的复杂过程，其中规划质量、地方政府的能力与决心、开发商的意向、公众参与度、国家战略调整、国际形势等诸多因素相互作用。