江苏省灌南县国土空间规划近期实施方案-自然资源达人

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前言

为切实做好近期国土空间规划实施管理，依据《土地管理法》《城乡规划法》《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）、《自然资源部关于做好近期国土空间规划有关工作的通知》（自然资发〔2020〕183 号）、《江苏省自然资源厅关于加强近期国土空间规划实施管理的通知》（苏自然资发〔2020〕213号）等规定以及现行国土空间规划，开展矛盾图斑一致性处理，优化布局存量空间规模，落实预支空间规模指标、追加流量指标及“三条控制线”等国土空间规划相关刚性管控要求，与正在编制的国土空间规划及“十四五”规划相衔接，形成灌南县土地利用总体规划，作为国土空间规划近期实施方案，报省政府同意后施行，并纳入正在编制的国土空间总体规划。

附表

总体空间格局

根据正在编制的灌南县国土空间总体规划和“十四五”规划，未来灌南县将构建“中心城区-重点中心镇-一般镇”三级城镇体系结构，形成“两区引领、多点协同” 产业发展格局。

（一）优化城镇体系结构，促进城乡融合发展。灌南县“十四五”规划提出构建“中心城区-重点中心镇-一般镇”三级城镇体系结构。

（1）中心城区，推进中心城区“西扩东控、南优北延”，以发展现代服务业和提升城市综合品质为主要目的，强化区域服务职能建设，提升城市能级，着力发展都市工业和生产性服务业。

（2）重点中心镇，田楼镇、堆沟港镇作为化工园区和临港产业园区的生产性配套服务基地，大力发展商贸物流、信息服务、金融保险等现代服务业以及居民和产业工人所需的生活性服务业；汤沟镇大力发展传统酿酒产业，加快发展旅游产业。

（3）一般镇，包括百禄镇、新集镇、张店镇、孟兴庄镇、北陈集镇、三口镇和李集镇，重点完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的宜居型小城镇。

（二）以产业为载体，坚持“两区引领、多点协同” 产业发展格局。

（1）县经济开发区，规划形成东、西两大片区，整体形成“一区多园”协同发展，以装备制造、光电产业为主导，改造提升酿酒食品、板材加工等传统产业，打造工业邻里中心，大力发展商务、商业、物流等现代服务业；

（2）化工园区，锚定“连云港石化产业基地拓展区”发展定位，突出转型升级和提质发展，重点向精细化工、生物医药等高附加值领域延伸；

（3）多点，分别依托田楼镇、三口镇等镇级工业集聚区，以满足“家门口”就业为目标，努力推动小微企业由分散走向集聚，打造独具特色的“小而精”产业。

根据灌南县城镇体系结构及产业发展格局安排，综合研判未来灌南将形成“三轴两片”的县域空间结构。

（1）三轴：新港大道发展轴，依托新港大道（345 省道），自西向东串联县城各镇和园区，是县域内部空间发展的主要轴线。宁连交通发展轴，依托宁连高速公路、连淮扬镇城际铁路，连接连云港主城区、连云港新机场，强化与省会中心南京以及长三角地区的联系。沿海交通发展轴，依托沿海高速、国道、连盐铁路，强化与江苏沿海城市和上海、苏南地区的联系，是灌河半岛城镇向外发展的主要通道。

（2）两片：县域西部综合发展片区，范围包括新安镇、李集镇、新集镇、百禄镇、三口镇、汤沟镇、孟兴庄镇、张店镇、北陈集镇。

在空间上围绕县城呈扇形分布，以中心城区为重点。中心城区建设成为灌南县政治、经济、文化中心，综合型公共服务中心。重点发展现代服务业、高新技术产业，提高城市生活品质；周边乡镇根据自身产业现状特色集约发展，以现代高效农业、农产品加工、农业休闲旅游为主，加强区域生态涵养。灌河半岛临港产业片区，范围包括田楼镇和堆沟港镇。该片区在既有的化工、钢铁等产业基础上，逐步发展临港产业的基础生产生活服务、区域商贸流通、综合物流等低污染产业。逐步提高企业门槛，降低发展中的环境成本。